第五次稲城市长期综合规划 市长致辞・总论（文本发布）

第五次稻城市长期综合规划的册子卷头中市长致辞及总论部分，将进行文本发布。
有关包括基本计划在内的册子数据，请查看以下页面。

• 第五次稲城市长期综合规划 册子

注：为了支持语音朗读功能等，部分表述已进行更改。

"共同创造微笑与未来"

稻城的城市在1889年由6个村合并而成的稻城村成立至2019年迎来了130周年，并将在2021年11月迎来从镇变为市的50周年这一重要时刻。
到目前为止，稲城市根据四次长期综合规划，充分利用丰富的自然环境，致力于土地整备项目、多摩新区开发等城市基础设施建设，同时把握新的市民需求，灵活应对计划外的项目，以提高市民服务。在我国总人口自平成20年达到峰值后持续减少的情况下，稲城市的人口预计将增加，这正是这些努力的成果，得到了安心、安全、宜居的城市，以及主妇选择的幸福生活城市等评价。

关于长期综合规划的基本理念，依据地方自治法，必须经过市议会的决议进行制定。虽然在平成23年的地方自治法修正后，这一义务已被取消，但通过制定稲城市长期综合规划条例，明确了长期综合规划的制定，并规定了市民参与基本构想的决议和制定。
在制定第五次稻城市长期综合规划时，得到了非常多市民的参与。除了通过市民公开征求意见设立的“描绘2030年稲城的市民会议”，还在全市10个地区举行了地区别座谈会，与13个团体进行了团体别座谈会，进行了随机抽样的市民意识调查，以及面向2030年的提案征集。此外，随着规划制定的进展，还进行了对基本构想案和基本计划案的市民意见公开征求。

在“描绘2030年稻城的市民会议”中，针对小学生和中学生实施了“大家的稻城2030年问卷”，并基于超过4000名儿童和学生的意见进行了热烈的讨论。我们将这个城市应追求的方向总结为三个主要支柱：“市民的力量活跃的城市”、“社区充满活力的城市”、“适度乡村与适度城市的城市”，其根本在于人，并拥有“公民自豪感”，我们收到了这样的精彩建议。
根据条例规定设立的稻城市长期综合规划审议会，由市民公募的委员和各领域的专业人士组成，基于“描绘2030年稻城的市民会议”的提案，从多方面的视角审议基本构想案，并将结果提交给我们。

因此，在第五次稻城市长期综合规划中，继承了从第一次长期综合规划以来一直作为未来城市形象提出的“被绿意包围、充满友爱的市民之城稲城”，并展望2030年代，增加了“大家一起创造的微笑与未来”。为了实现这一目标，设定了五个城市建设的基本目标，特别提出了“市民的力量得以发挥的城市”、“可持续发展目标”、“作为中间点的2030年”这三个基本视角。
今后，怀着关心自己居住的城市、希望改善这座城市的心情，拥有这种“公民自豪感”的市民们的力量，使这座城市充满活力。我们将以市民的全力推进第五次稲城市长期综合规划，目标是建设一个适度乡村与适度城市相结合的城市，让市民在世代交替中能够定居，实现可持续的城市建设。

最后，衷心感谢参加“描绘2030年稻城市民会议”的各位参与者、参加地区别和团体别座谈会的各位、包括回答问卷的儿童、学生和市民、稻城市长期综合规划审议会委员、稻城市议会以及许多参与本计划制定的各位的理解与合作。

2021年3月 稲城市市长 高桥胜浩

总论

1 关于计划

（1）计划的依据及定位

本计划是基于稻城市长期综合规划条例（2018年稲城市条例第14号）第3条第1项。
此外，条例第四条第一项规定为“市的最高位计划”。

（2）计划名称

本计划的名称为“第五次稻城市长期综合规划”。

（3）计划的构成及期间

长期综合规划是由“基本构想”、“基本计划”、“实施计划”三层结构组成。

1. 基本构想
   基本构想的期限为2030年代初头的十年左右。
2. 基本计划
   基本计划的期限为2021年度至2030年度的10年。
3. 实施计划
   实施计划分为前期和后期制定，前期实施计划期间为2021年度开始的5年，后期实施计划期间为2026年度开始的5年。

2 时代的潮流

我国正面临着前所未有的危机，即由于少子化导致的快速人口减少和老龄化，预计在2040年左右将更加明显。
在人口减少加剧、我国周围环境不确定性增加的情况下，为了以可持续的方式稳定地提供居民服务，稲城市也需要根据时代潮流，适当地应对出现的挑战。此外，未来可能发生的大规模灾害和未知危机的应对也是不可或缺的。
我们必须适当地展望稻城市通向未来的2030年将是一个怎样的时代。

（1）人口减少与少子老龄化

日本的出生人数在2016年已降至100万人以下，预计到2030年将减少到75万人。
到2030年，和2015年相比，20至30岁的年轻一代预计减少约20%，劳动年龄人口的减少将加速。另一方面，75岁以上的老年人将增加40%，老龄化将迅速加剧。
在被指出人口集中问题的东京都，预计到2025年将转向人口减少的情况下，稲城市由于土地整备项目等城市基础设施的建设，育儿世代的人口持续增加，少子化和老龄化也预计相对缓慢地推进。在认识到这一市的特征性人口结构的基础上，有必要关注因全国性人口减少和少子老龄化而导致的劳动年龄人口减少等可能影响市政的社会情势变化。

（2）基础设施等的老化

到2030年，全国范围内许多基础设施将超过50年，基础设施和公共设施的老化问题将加剧，预计维护管理将需要巨额成本。在高度经济增长时期，基于人口增长的前提下同时建设的基础设施和公共设施，在人口减少的时代，其必要性降低，无法发挥最初预期的效果等可能性也随之出现。因此，在更新时，需要在全国范围内，包括服务供应体系，重新审视以适应人口减少时代的需求。
在稻城市，基础设施和公共设施的老化所带来的维护管理和更新的财政负担成为了一个问题。关于人口，虽然全国范围内呈现减少趋势，但在稻城市，预计在可预见的未来将会增加，但在基础设施的更新等方面，需要提前进行考虑。

（3）发生大规模灾害等的可能性

首都直下地震（M7级）、南海海槽地震（M8到9级）发生的概率在30年内约为70%，预计其造成的损害规模将超过东日本大震灾。
此外，由于全球变暖引发的异常天气，预计集中豪雨等现象的发生将增加，河流泛滥和泥石流灾害的风险也将加大。
在稻城市，预计在地震灾害中损失最大的多摩直下地震（M7.3）将导致市内超过1,000人伤亡，超过16,000人避难，约2,800栋建筑受损。
关于水灾，稲城市北侧流淌的多摩川、中心部流淌的三泽川、在市区中呈网状分布的大丸用水、源自丘陵地的大丸谷户川、麻生川，稲城市虽然拥有丰富的水资源和良好的环境，但在暴雨时水灾的危险性也随之增加。
我们必须提前做好这些灾害的适当准备。此外，对于在令和2年发生的新冠造成的全球威胁等未来可能出现的未知危机，也需要建立应对的体制。

（4）实现社会5.0

第四次产业革命，也就是通过利用物联网、人工智能等技术创新，国家所追求的社会5.0是一个将这些技术融入产业和社会生活中，实现经济发展与社会问题解决兼顾的社会。
能够提供更高满意度的服务，以满足个体多样化的需求，预计生活的便利性和质量也将得到提升。此外，这也可能影响日本的国际竞争力，对国内的产业结构和就业结构产生重大影响。
实现社会5.0也将成为稲城市市民生活的基础，行政方面也需要在有效利用这些技术的前提下，致力于提升符合时代的服务。

（5）共助社会的扩大

人口减少和少子老龄化的快速进展，在全国范围内，造成了严峻的财政状况、消费市场规模缩小导致的经济活动停滞、严重的人手不足、公共交通网络缩小等各种问题。预计仅靠行政部门将难以应对各地区问题的多样化和复杂化。
在这种情况下，副业和兼业的扩大以及老年人的社会参与等背景下，地区社区和多样化的市民活动正在扩大，成为支持地区的参与者，预计将形成一个互助、相互支持、解决问题的社会。
在稻城市，市民与行政尊重各自的立场，发挥各自的特性，推进协同的城市建设。然而，今后有必要推进一种城市建设，使每个人都能以各种形式和方式在社区中拥有活跃的机会和场所。

3 新的长期综合规划的制定

稻城市自1975年制定了《稻城市长期综合规划》以来，先后制定了四次长期综合规划，推进了有计划的城市建设，发展成为一个令人自豪的宜居城市。在第五次规划中，通过制定把握时代潮流的长期和综合性规划，明确市的未来愿景，推动稳定和有计划的城市建设。
地方自治体所面临的环境正在迅速变化，预计未来也将面临严峻的形势。为了持续发展，我们必须考虑多样化和高度化的市民需求，推进适合稻城市的城市建设。
在制定新的长期综合规划时，我们将从以下观点进行整理。

（1）市民的参与

市的10年城市建设长期综合规划需要反映市民的意见和建议。
因此，从儿童到老年人，市内各地区、各种团体等，市民都能参与计划的制定，努力提供更多的机会。
我们努力使其成为反映市民对2030年代稻城市愿景的长期综合规划。

（2）有效的计划

为了确保实施长期综合规划中规定的措施，需要有财源的支持。
因此，为了实现2030年代稻城市的愿景，在充分调整财政框架的基础上，考虑应实施的政策，形成有效的长期综合规划。

（3）与SDGs（可持续发展目标）的相关性

为了明确这是一个旨在实现可持续城市建设的计划，在政策大纲中显示了以2030年为目标的“SDGs（可持续发展目标）”的17个目标中相关的图标。

（4）作为空间规划的方面

为了让人们更清楚地了解稻城市将成为怎样的城市，以及各项施策在市域内是如何规划的，我们将这些内容以地图的形式展示，从而赋予长期综合规划空间规划的方面。

（5）设定可见成果的目标

在长期综合规划中，清晰地向市民展示各项措施的目标，并设置指标以便于了解措施的进展情况和成果，同时显示目标数值等。